• 索 引 號: D21-03-2022-0009 分 類: 歷史規劃
    責任部門: 吉安縣自然資源局規劃測繪室 發文日期: 2022-01-05 15:43:58
    標 題: 吉安縣土地利用總體規劃(2006-2020年)
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    吉安縣土地利用總體規劃(2006-2020年)

    吉安縣土地利用總體規劃(2006-2020年)

    ?目  

    第一章     

    第二章  規劃背景

    第三章  規劃目標

    第四章  土地利用結構和布局調整

    第五章  耕地和基本農田保護

    第六章  建設用地調控

    第七章  土地生態建設與環境保護

    第八章  土地整治

    第九章  土地用途分區管制

    第十章  鄉(鎮)土地利用調控

    第十一章  近期規劃

    第十二章  規劃實施措施

    第十三章  


    第一章     

    第一條  規劃目的

    為了更好的貫徹落實“十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地”的基本國策,合理調整土地利用結構,優化土地資源配置,解決耕地保護、經濟發展與生態建設之間的矛盾,努力促進土地利用和管理方式的根本轉變,進一步增強土地利用總體規劃的科學性和可操作性,為國民經濟社會可持續、快速、健康發展提供土地保障。

    第二條  規劃編制原則

    1、依法編制

    規劃編制應遵循《中華人民共和國土地管理法》等相關法律、法規和規章的規定,符合地方有關土地管理法規的要求。

    2、統籌兼顧

    規劃編制應全面考慮經濟、社會、資源、環境條件和土地供需狀況,妥善處理全局與局部、當前與長遠的關系,統籌安排土地利用。本區域的土地利用活動應不對或盡量減少對相鄰地區產生負面影響。

    3、上下結合

    規劃編制在確定土地利用政策、規劃目標與主要指標、土地利用布局與用途分區過程中,應注重上下級規劃的協調和銜接??h、鄉兩級土地利用總體規劃原則上應同步編制。

    4、充分協調

    規劃編制應與相關規劃在用地規模和布局等方面做好協調。城市總體規劃、村莊和集鎮規劃,江河、湖泊綜合治理和開發利用等規劃應與土地利用總體規劃相銜接。

    5、公眾參與

    規劃編制應采取多種形式,廣泛聽取基層政府、部門、專家和社會公眾對規劃目標、方案、實施措施等的意見和建議。

    第三條  規劃修編的指導思想

    以鄧小平理論和三個代表重要思想為指導,全面落實以人為本、全面、協調、可持續的科學發展觀,樹立節約集約用地觀,正確處理社會主義市場經濟條件下區域經濟發展與土地資源利用和保護的關系,統籌協調區域之間、城鄉之間和近遠期之間的各業用地需求,積極探索規劃實施的制度創新,按照全面建設小康社會的目標要求,從嚴管理各類土地利用和建設行為,促進土地合理利用和高效配置,構建一系列保障科學發展的新機制,促進土地資源可持續利用。

    第四條  規劃依據

    1、《中華人民共和國土地管理法》;

    2、《中華人民共和國土地管理法實施條例》;

    3、《基本農田保護條例》;

    4、國務院《關于深化改革嚴格土地管理的決定》(國發[2004]28號);

    5、國務院《關于加強土地調控有關問題的通知》(國發[2006]31號);

    6、國務院《關于促進節約集約用地的通知》(國發[2008]3號);

    7、《國務院辦公廳轉發國土資源部關于做好土地利用總體規劃修編前期工作意見的通知》(國辦發[2005]32號);

    8、《城鄉建設用地增減掛試點管理辦法》(國土資發[2008]138號);

    9、《土地利用總體規劃編制審查辦法》(國土資源部令第43號);

    10、《國土資源部辦公廳關于印發市縣鄉級土地利用總體規劃編制指導意見的通知》(國土資廳發[2009]51號);

    11、《國土資源部關于加強市縣鄉級土地利用總體規劃成果核查工作的通知》(國土資發[2010]8號);

    12、《江西省實施<中華人民共和國土地管理法>辦法》;

    13、《江西省人民政府辦公廳轉發省國土資源廳<關于做好土地利用總體規劃修編工作意見的通知>的通知》(贛府廳[2007]51號);

    14、《關于印發江西省市縣兩級土地利用總體規劃修編工作程序的通知》(贛國土資字[2007]60號);

    15、《關于印發<江西省土地利用總體規劃修編行政審查主要內容>的通知》(贛國土資字[2008]172號);

    16、《吉安市土地利用總體規劃》(2006-2020年);

    17、《吉安縣國民經濟和社會發展第十一個五年規劃》

    第五條  規劃任務

    1、落實吉安市下達規劃任務,協調上下級規劃在土地利用政策、各業用地上的矛盾;

    2、根據社會經濟發展需要和土地資源條件,研究確定吉安縣規劃期內的土地利用的目標和方針;

    3、統籌協調各區域、各業、各類用地,合理調整土地利用結構和布局;

    4、確定各類農用地、建設用地、生態用地的調控指標,重點落實耕地和基本農田、生態用地、基礎設施用地、城鎮用地等的規模和范圍;

    5、劃定土地用途區,制定土地用途管制規則;

    6、確定土地整治的規模、范圍和重點區域;

    7、分解下達鄉(鎮)土地利用調控指標。

    第六條  規劃范圍

    本輪規劃范圍為吉安縣行政轄區內的所有土地,包括敦厚鎮、鳳凰鎮、永和鎮、永陽鎮、天河鎮、橫江鎮、敖城鎮、固江鎮、桐坪鎮、萬福鎮和油田鎮等共11個建制鎮,指陽鄉、大沖鄉、梅塘鄉、北源鄉、田鄉、登龍鄉、安塘鄉和官田鄉等共8個鄉,以及井岡山經濟技術開發區街道(以下簡稱井開區),總面積211098.50公頃。

    第七條  規劃期限

    規劃基期年:2005年;規劃目標年:2020年;

    規劃期限:2006-2020年;其中:近期2006-2010年,遠期2011-2020年。

     

     

    第二章  規劃背景

    第八條  縣域概況

    吉安縣位于江西中部、吉泰盆地中心、贛江流域中游、井岡山的前沿地,地跨贛江兩岸,界處東經11427′~11530′,北緯2638′~2737′之間。四境,東部與吉水縣、吉州區相連;南部分別與興國縣、泰和縣接壤;西部分別與永新縣、安??h交界;北部與分宜縣、新余市、峽江縣毗鄰。全縣國土面積2110平方公里,縣城敦厚鎮距省會南昌市231公里,距吉安市10公里。吉安縣地勢由四周向中部傾斜,東南、西南和北面三面邊境山峰連綿,山嶺起伏。北面屬武功山南翼,主峰海拔580.3米,西南為羅霄山脈中段,主峰龍山海拔728.7米,東南與武夷山脈雩山相接,中部為河流聚匯處,地勢較低平,海拔多在5660米,形成窄長的河谷平原。

    第九條  現行規劃實施評價

    1、新增建設用地控制情況

    根據《吉安縣土地利用總體規劃(1997-2010)》,規劃至2010年,新增建設用地總量為1493.10公頃,其中占用耕地指標346.30公頃。1997-2005年全縣實際新增建設用地943.09公頃,占建設用地規劃總指標的63.16%;其中耕地指標245.28公頃,占耕地規劃總指標的70.83%。剩余建設用地指標550.01公頃,其中耕地指標101.02公頃。

    2、耕地保有量和基本農田控制指標執行情況

    上輪規劃確定2010年末的耕地保有量達到52281.30公頃,比規劃基期增加3.30公頃。根據土地利用變更調查資料,至2005年末,吉安縣實有耕地保有量49875.89公頃,比規劃基期凈減2402.11公頃。

     現行規劃確定的吉安縣2010年的基本農田保護面積為44312.90公頃。規劃實施過程中,因省級以上重點工程建設需要,先后調整基本農田面積,至2005年末,全縣實有基本農田面積44311.90公頃。由于嚴格執行了基本農田保護制度,基本農田面積在原有的基礎上沒有減少。

    4、土地開發整理新增耕地指標執行情況

    上輪規劃確定19972010年吉安縣新增耕地的目標為895.20公頃。其中土地整理新增耕地232.00公頃,土地開發新增耕地577.90公頃,土地復墾新增耕地85.30公頃。規劃實施九年,通過土地開發、整理、復墾新增耕地118.89公頃,其中土地開發新增耕地118.89公頃。平均每年新增耕地13.21公頃,上輪規劃年度控制指標為59.68公頃,相當于上輪規劃的22.13%,耕地補充速度遠遠沒有達到規劃要求進度。

    《吉安縣土地利用總體規劃(19972010年)》的實施,在土地利用管理中發揮了重要作用:通過劃定基本農田保護區,實行耕地占補平衡,改變了耕地只占不補的局面,穩定了耕地保有量和基本農田面積;通過實施土地用途管制,建立規劃審查制度,引導建設用地在規劃范圍建設,促進了建設向中心城鎮集中,強化了全社會的土地規劃意識;通過土地開發整理復墾,改善了土地生產條件,提高了耕地的生產能力,實現了耕地數量與質量保護并重。但在實施中也存在一些不足:一是著重資源保護,規劃預見性不夠強,在實施過程中進行過多次修改和調整;二是土地利用布局特別是建設用地和基本農田空間布局不夠合理,耕地和基本農田保護壓力大,制約了社會經濟的發展;三是農村居民點建設和控制引導力度不夠;四是現行規劃編制以嚴格控制建設用地規模和保護耕地為重點,對生態環境保護停留在環境治理和恢復的被動模式上,缺乏主動開展生態環境建設。

    第十條  土地利用現狀

    1、土地利用現狀

    吉安縣土地總面積為211098.50公頃,2005年,據土地利用變更調查,其中農用地182922.03公頃,占總面積的86.65 %;建設用地9886.67公頃,占總面積的4.68 %;其他用地18289.80公頃,占總面積的8.66 %。

     1)農用地

    耕地面積49873.33公頃,占土地總面積的23.63 %;園地面積665.33公頃,占土地總面積的0.32 %;林地面積123042.67公頃,占土地總面積的58.29 %;牧草地面積1.33公頃;其他農用地面積9339.37公頃,占土地總面積的4.42%。

    2)建設用地

    城鎮用地面積為1905.27公頃,占土地總面積的0.90%;農村居民點面積為5046.67公頃,占土地總面積的2.39%;采礦用地面積為413.13公頃,占土地總面積的0.20%;其他獨立建設用地面積為34.93公頃,占土地總面積的0.02%;交通水利用地面積為2398.44公頃,占土地總面積的1.14%;其他建設用地面積為88.23公頃,占土地總面積的0.04%。

    3)其他用地

    水域面積為4102.87公頃,占土地總面積的1.94%;自然保留地面積為14186.93公頃,占土地總面積的6.72%。

    2、土地利用特點

    1)土地利用類型以農用地為主,林地面積占土地總面積比重較高;

    2)吉安縣地處中心城區,區位優勢明顯,交通便利,城鎮工礦建設發展迅速;

    3)建設用地比重相對較高,土地利用集約度高;

    4)吉安縣土地利用率高,2005年土地利用率達91.34%;

    5)吉安縣水資源豐富,境內水系主要有贛江、禾水河和滬水等,水產養殖業較為發達。

    3、土地利用過程中存在的問題

    1)城鎮工礦用地擴張較快,2005年人均城鎮工礦用地達到182.71平方米/人;

    2)農村居民點建設用地盲目擴張,忽略了內部挖潛,導致農居點用地利用率較低;

    3)吉安縣土地后備資源較少,開發潛力有限。

    第三章  規劃目標

    第十一條  社會經濟發展目標

    新一輪規劃期是吉安縣發展的重要戰略機遇期。隨著武吉高速建成通車,泉州至長沙高速公路開工建設將極大地改變了吉安縣的區位和交通狀況,區位優勢顯現,為吉安縣更高層次拓展生產力布局,融入吉泰工業經濟區創造了條件;井岡山經濟技術開發區和鳳凰工業區的進一步擴展,為吉安縣實現工業跳躍式發展提供了機遇;城市化進程加快,電力、交通、水利等基礎設施條件改善,良好的生態環境,為吉安縣發揮后發優勢,實現跨越式發展奠定了堅實的基礎。當前,吉安縣經濟社會發展正處于一個非常有利的發展時期,只要珍惜機遇、用好機遇,以改革和發展的辦法逐步解決前進中的矛盾和問題,在未來發展中贏得主動,就能實現超常規跨越式發展。

    2010GDP達到62.30億元,人均GDP達到9578元;財政總收入預期年均增長18%,達到7.05億元,占國內生產總值的比重提高到7.8%;社會固定資產投資預期年均增長20%;社會消費品零售總額預期年均增長15%;實際利用外資預期年均增長15%,每萬元GDP能耗降低20%以上,全縣綜合經濟實力躋入全市前列。

    第十二條  土地利用戰略目標

    嚴格控制新增建設用地標準,加強政策引導;充分挖掘現有存量建設用地潛力,不斷提高土地利用效率和效益,促進土地節約和集約利用;協調建設發展與耕地保護的關系,大力推進農村居民點整理,實行城鎮建設用地增加與農村建設用地減少相掛鉤,緩解土地利用供需矛盾;加強耕地保護,加大土地整治力度,穩定耕地面積,嚴守基本農田紅線,建設高標準基本農田,不斷提高耕地生產能力。

    第十三條  土地利用規劃目標

    (一)總量調控目標

    1、耕地和基本農田保護目標

    2010年,全縣耕地保有量不少于48473.33公頃,至2020年,全縣耕地保有量不少于48146.67公頃。規劃期間全縣基本農田保護面積不少于43106.67公頃。

    2、建設用地規??刂颇繕?/span>

    2010年,全縣建設用地總規??刂圃?/span>10320.00公頃以內,至2020年,全縣建設用地總規??刂圃?/span>11460.00公頃以內,其中:

    1)城鎮工礦用地控制目標

    2010年,全縣城鎮工礦用地規??刂圃?/span>2933.33公頃以內,至2020年,城鎮工礦用地規??刂圃?/span>3720.00公頃以內。

    2)農村居民點用地控制目標

    2010年,農村居民點用地總規??刂圃?/span>4786.67公頃以內;至2020年,農村居民點用地總規??刂圃?/span>4533.33公頃以內。

    3)交通水利及其他建設用地控制目標

    2010年,交通水利及其他建設用地總規??刂圃?/span>2600.00公頃以內;至2020年,交通水利及其他建設用地總規??刂圃?/span>3206.67公頃以內。

    (二)增量調控目標

    1、新增建設用地指標

    2010年,全縣新增建設用地面積不超過579.33公頃,占用耕地指標不超過230.67公頃;至2020年,全縣新增建設用地面積不超過1943.33公頃,占用耕地指標不超過687.00公頃。

    2、土地整治目標

    2010土地整理、復墾和開發增加耕地面積不低于766.67公頃,其中耕占補平衡補充耕地不少于646.67公頃,國家整理復墾開發重點工程補充耕地不少于120.00公頃。到2020土地開發、整理和復墾增加耕地面積不低于2060.00公頃,其中耕地占補平衡補充耕地不少于1733.33公頃,國家整理復墾開發重點工程補充耕地不少于326.67公頃。

    (三)土地集約節約利用目標

    2005年吉安縣人均城鎮工礦用地為182.71平方米,2010年吉安縣人均城鎮工礦用地不超過146.37平方米,2020年人均城鎮工礦用地不超過136.30平方米;2005年吉安縣人均農村居民點用地為157.36平方米, 2010年人均農村居民點用地不超過142.21平方米,2020年人均農村居民點不超過138.63平方米。

    土地利用率由2005年的91.34%提高至2020年的93.71%;土地產出率由2005年每平方公里國內生產總值131.50萬元提高到2020年每平方公里國內生產總值930.51萬元。

    第四章  土地利用結構和布局調整

    第十四條  土地利用結構和布局調整的原則

    1)優先安排生態屏障用地

    2)落實耕地特別是基本農田保護任務

    3)協調和保障基礎設施建設用地

    4)優化城鄉建設用地布局

    5)合理安排其他各類用地

    第十五條  土地利用結構調整

    在不影響生態環境的前提下,適度開發未利用土地,優先安排農用地,保障建設用地正常需求。

    1、農用地結構調整

    結合現代農業發展要求,統籌安排各類農用地,適當調整農業結構,按照吉安市下達的指標,耕地保有量和基本農田面積進行嚴格控制,提高園地、林地面積。

    1)耕地結構變化

    2005年吉安縣耕地面積為49873.33公頃,規劃到2010年,耕地面積達到48473.33公頃,共減少1400.00公頃。其中耕地調整為園地94.55公頃,耕地調整為林地340.00公頃,調整為其他農用地1498.45公頃,城鎮用地占用耕地214.45公頃,農村居民點占用耕地5.02公頃,其他獨立建設用地占用耕地1.71公頃,交通水利用地占用耕地9.49公頃,自然災毀減少耕地3.00公頃,農用地整理中其他農用地整理為耕地74.50公頃,農村居民點整理為耕地43.83公頃,采礦用地復墾為耕地1.67公頃,自然保留地開發為耕地646.67公頃。

    規劃到2020年,耕地面積達到48146.67公頃,共減少1726.66公頃。其中耕地調整為園地265.57公頃,耕地調整為林地340.00公頃,調整為其他農用地2452.09公頃,城鎮用地占用耕地571.07公頃,農村居民點占用耕地10.58公頃,其他獨立建設用地占用耕地1.71公頃,交通水利用地占用耕地103.64公頃,自然災毀減少耕地42.00公頃,其他農用地整理為耕地192.65公頃,農村居民點整理為耕地115.07公頃,采礦用地復墾為耕地18.95公頃,自然保留地開發為耕地1733.33公頃。

    2)園地結構變化

    2005年吉安縣園地面積為665.33公頃,規劃到2010年,園地面積達到757.33公頃,共增加92.00公頃。其中城鎮用地占用園地5.16公頃,農村居民點占用園地0.50公頃,交通水利用地占用園地0.59公頃,自然災毀減少園地1.50公頃,耕地調整為園地94.55公頃,農村居民點整理為園地1.64公頃,采礦用地復墾為園地0.86公頃,自然保留地開發為園地2.70公頃。

    規劃到2020年,園地面積達到917.33公頃,共增加252.00公頃。其中園地調整成林地51.69公頃,城鎮用地占用園地15.64公頃,農村居民點占用園地1.18公頃,交通水利用地占用園地7.46公頃,自然災毀減少園地3.65公頃,耕地調整為園地229.24公頃,農村居民點整理為園地32.19公頃,采礦用地復墾為園地20.35公頃,自然保留地開發為園地13.51公頃。

    3)林地結構變化

    2005年吉安縣林地面積為123042.67公頃,規劃到2010年,林地面積達到125216.67公頃,共增加2174.00公頃。其中城鎮用地占用林地109.95公頃,農村居民點占用林地12.12公頃,其他獨立建設用地占用林地22.24公頃,交通水利用地占用林地27.14公頃,自然災毀減少林地7.60公頃,耕地調整為林地340.00公頃,農居點整理為林地93.21公頃,采礦用地復墾為林地1.14公頃,自然保留地開發為林地1918.70公頃。

    規劃到2020年,林地面積達到125559.33公頃,共增加2516.66公頃。其中城鎮用地占用林地544.70公頃,農村居民點占用林地24.59公頃,其他獨立建設用地占用林地22.24公頃,交通水利用地占用林地268.93公頃,自然災毀減少林地22.66公頃,耕地調整為林地340.00公頃,園地調整為林地51.69公頃,農村居民點整理為林地130.59公頃,采礦用地復墾為林地42.68公頃,自然保留地開發為林地3834.82公頃。

    4)牧草地結構變化

    2005年吉安縣牧草地面積為1.33公頃,在本輪規劃期內,不安排牧草地。

    5)其他農用地結構變化

    2005年吉安縣其他農用地面積為9339.37公頃,規劃到2010年,其他農用地面積達到10752.21公頃,共增加1412.84公頃。其中其他農用地整理為耕地74.50公頃,城鎮用地占用其他農用地15.81公頃,農村居民點占用其他農用地2.07公頃,交通水利用地占用其他農用地0.42公頃,自然災毀減少其他農用地0.30公頃,耕地調整為其他農用地1498.45公頃,農居點整理為其他農用地3.45公頃,采礦用地復墾為其他農用地0.20公頃,自然保留地調整成其他農用地3.84公頃。

    規劃到2020年,其他農用地面積達到11527.01公頃,共增加2187.64公頃。其中其他農用地整理為耕地192.65公頃,城鎮用地占用其他農用地63.16公頃,農村居民點占用其他農用地5.18公頃,交通水利用地占用其他農用地26.59公頃,自然災毀減少其他農用地1.20公頃,耕地調整為其他農用地2452.09 公頃,農居點整理為其他農用地6.75公頃,采礦用地復墾為其他農用地3.42公頃,自然保留地調整成其他農用地14.16公頃。

    2、建設用地結構調整

    圍繞經濟建設為中心,提高建設用地對科學發展的保障能力,加強建設用地節約集約利用,合理控制建設用地規模增長,整合城鄉建設用地,適當增加基礎設施的用地,城鎮工礦適度擴張,農村居民點適度減少,城鄉建設用地布局進一步優化。

    1)城鎮用地結構變化

    2005年吉安縣城鎮用地面積為1905.27公頃,規劃到2010年,城鎮用地面積達到2464.33公頃,共增加559.06公頃。其中城鎮用地調整為交通水利用地24.71公頃,城鎮用地占用耕地214.45公頃,城鎮用地占用園地5.16公頃,城鎮用地占用林地109.95公頃,城鎮用地占用其他農用地15.81公頃,占用農村居民點96.12公頃,占用自然保留地142.28公頃。

    規劃到2020年,城鎮用地面積達到3329.77 公頃,共增加1424.50公頃。其中其中城鎮用地調整為交通水利用地128.07公頃,城鎮用地占用耕地571.07公頃,城鎮用地占用園地15.64公頃,城鎮用地占用林地544.70公頃,城鎮用地占用其他農用地63.16公頃,占用農村居民點164.80公頃,占用水域7.57公頃,占用自然保留地185.63公頃。

     2)農村居民點用地結構變化

    2005年吉安縣農村居民點用地面積為5046.67公頃,規劃到2010年,農村居民點用地面積達到4786.67公頃,共減少260.00公頃。其中農村居民點整理為耕地43.83公頃,整理為園地1.64公頃,整理為林地93.21公頃,整理為其它農用地3.45公頃,調整為城鎮用地96.12公頃,調整為交通水利用地45.61公頃,農村居民點用地占用耕地5.02公頃,占用園地0.50公頃,占用林地12.12公頃,占用其他農用地2.07公頃,占用自然保留地4.15公頃。

    規劃到2020年,農村居民點用地面積達到4533.33公頃,共減少513.34公頃。其中農村居民點用地整理為耕地115.07公頃,整理為園地32.19公頃,整理為林地130.59公頃,整理為其他農用地6.75公頃,調整為城鎮用地164.80公頃,調整為其他獨立建設用地2.76公頃,調整為交通水利用地111.45公頃,農村居民點用地占用耕地10.58公頃,占用園地1.18公頃,占用林地24.59公頃,占用其他農用地5.18公頃,占用自然保留地8.74公頃。

    3)采礦用地結構變化

    2005年吉安縣采礦用地面積為413.13公頃,規劃到2010年采礦用地面積達到409.26公頃,共減少3.87公頃。其中采礦用地復墾為耕地1.67公頃,復墾為園地0.86公頃、復墾為復墾為林地1.14公頃、復墾為其他農用地0.20公頃。

    規劃到2020年,采礦用地面積達到327.73公頃,共減少85.40公頃。其中采礦用地復墾為耕地18.95公頃,復墾為園地20.35公頃、復墾為林地42.68公頃、復墾為其他農用地3.42公頃。

    4)其他獨立建設用地結構變化

    2005年吉安縣其他獨立建設用地面積為34.93公頃,規劃到2010年,其他獨立建設用地面積達到59.74公頃,共增加24.81公頃。其中其他獨立建設用地占用耕地1.71公頃,占用林地22.24公頃,占用自然保留地0.86公頃。

    規劃到2020年,其他獨立建設用地面積達到62.50公頃,共增加27.57公頃。其中其他獨立建設用地占用耕地1.71公頃,占用林地22.24公頃,占用農村居民點用地2.76公頃,占用自然保留地0.86公頃。

    5)交通水利用地結構變化

    2005年吉安縣交通水利用地面積為2398.44公頃,規劃到2010年,交通水利用地面積達到2511.97公頃,共增加113.53公頃。其中交通水利用地占用耕地9.49公頃,占用園地0.59公頃,占用林地27.14公頃,占用其他農用地0.42公頃,占用城鎮用地24.71公頃,占用農村居民點45.61公頃,占用其他獨立建設用地0.20公頃,占用自然保留地5.37公頃。

    規劃到2020年,交通水利用地面積達到3118.64公頃,共增加720.20公頃。其中交通水利用地占用耕地103.64公頃,占用園地7.46公頃,占用林地268.93公頃,占用其他農用地26.59公頃,占用城鎮用地128.07公頃,占用農村居民點111.45公頃,占用其他建設用地0.20公頃,占用自然保留地70.42公頃,占用水域3.44公頃。

    7)其他建設用地結構變化

    2005年吉安縣其他建設用地面積為88.23公頃,規劃到2010年,其他建設用地面積達到88.03公頃,共減少0.20公頃。其中調整為交通水利用地0.20公頃。

    規劃到2020年,其他建設用地面積達到88.03公頃,共減少0.20公頃。其中調整為交通水利用地0.20公頃。

    3、其他用地結構調整

    1)自然保留地結構變化

    2005年吉安縣自然保留地面積為14186.93公頃,規劃到2010年,自然保留地面積達到11474.76公頃,共減少2712.17公頃。其中耕地轉為自然保留地3.00公頃,園地轉為自然保留地1.50公頃,林地轉為自然保留地7.60公頃,其他農用地轉為自然保留地0.30公頃,自然保留地開發為耕地646.67公頃,開發為園地2.70公頃,開發為林地1918.70公頃,開發成其他農用地3.84公頃,被城鎮用地占用142.28公頃,被農村居民點占用4.15公頃,被其他獨立建設用地占用0.86公頃,被交通水利用地占用5.37公頃。

    規劃到2020年,自然保留地面積達到9394.97公頃,共減少4791.96公頃。其中耕地轉為自然保留地42.00公頃,園地轉為自然保留地3.65公頃,林地轉為自然保留地22.66公頃,其他農用地轉為自然保留地1.20公頃,自然保留地開發為耕地1733.33公頃,開發為園地13.51公頃,開發為林地2834.82公頃,開發為其他農用地14.16公頃,被城鎮用地占用185.63公頃,被農村居民點占用8.74公頃,被其他獨立建設用地占用0.86公頃,被交通水利用地占用70.42公頃。

    2)水域結構變化

    2005年吉安縣水域面積為4102.87公頃,規劃到2010年,水域面積沒有變化。

    規劃到2020年,水域面積達到4091.86公頃,共減少11.01公頃。其中被城鎮用地占用7.57公頃,被交通水利用地占用3.44公頃。

    第十六條  土地利用總體布局

    1、農用地布局調整

    耕地。2005年吉安縣耕地面積為49873.33公頃,規劃期末吉安縣耕地面積達到48146.67公頃。規劃期內耕地規模減少1726.66公頃,耕地占總用地的比重由2005年的23.63%減少到2020年的22.81%。吉安縣的耕地分布特點比較明顯,主要沿公路、河流周邊呈帶狀分布,城鎮周邊也是耕地的集中區,所以耕地保護的壓力較大。土地開發增加耕地主要在梅塘鄉、田鄉、桐坪鎮、油田鎮、永陽鎮、大沖鄉等鄉鎮。土地整理增加耕地主要分布在永和鎮、永陽鎮、橫江鎮、桐坪鎮、官田鄉等鄉鎮。耕地減少的原因主要是建設占用,主要分布是敦厚鎮、鳳凰鎮、橫江鎮、永和鎮等鄉鎮。

    基本農田。吉安縣基本農田面積為43106.67公頃?;巨r田布局規劃在耕地分布的基礎上,參考上一輪規劃的基本農田布局,本著最大限度保護耕地的原則,只是將城鎮發展范圍內與人口聚集區內的基本農田調整成了一般耕地,并將自然條件優越、基礎設施良好的一般耕地補劃為基本農田,補劃位置主要分布在桐坪鎮、敖城鎮、永陽鎮和登龍鄉?;巨r田的布局基本上與耕地的布局相吻合。

    園地。吉安縣2005年園地面積為665.33公頃,規劃期末預期達到917.33公頃。規劃期內園地規模增加252.00公頃,園地比重占總用地的比重由2005年的0.32%提高到2020年的0.43%。吉安縣園地分布相對分散,其中敖城鎮和敦厚鎮、永和鎮分布較多,其他鄉鎮分布較少。園地減少主要分布在敦厚鎮、永和鎮,主要是建設占用減少園地。

    林地。吉安縣2005年林地面積為123042.67公頃,規劃期末預期達到125559.33公頃。規劃期內林地規模增加2516.66公頃,林地比重占總用地的比重由2005年的58.29%提高到2020年的59.48%。

    其他農用地。吉安縣2005年其他農用地面積為9339.37公頃,規劃期末預期達到11527.01公頃。規劃期內其他農用地規模增加2187.64公頃,其他農用地比重占總用地的比重由2005年的4.42%增加到2020年的5.46%。其他農用地主要是田坎、溝渠、坑塘以及農業基礎設施用地,分布在耕地、園地和農村居民點周邊。

    2、建設用地布局調整

    城鎮用地。吉安縣2005年城鎮用地面積1905.27公頃,規劃期末城鎮用地達到3329.77公頃。規劃期內城鎮用地規模增加1424.50公頃,城鎮建設用地占總用地的比重由2005年的0.90%增加到2020年的1.58 %。城鎮用地主要分布在敦厚鎮和井開區。

    農村居民點用地。吉安縣2005年農村居民點用地面積為5046.67公頃,規劃期末農村居民點用地達到4533.33公頃。規劃期內農村居民點規模減少513.34公頃,農村居民點占總用地比重由2005年的2.39%降低到2020年的2.15%。規劃期內新增農村居民點用地50.27公頃,鳳凰鎮、永和鎮和天河鎮、萬福鎮、永陽鎮分布較多。

    采礦用地。吉安縣2005年采礦用地面積為413.13公頃,規劃期末采礦用地達到327.73公頃。規劃期內采礦用地規模減少85.40公頃,采礦用地占總用地比重由2005年的0.20%變為2020年的0.16%。

    其他獨立建設用地。吉安縣2005年采礦用地面積為34.93公頃,規劃期末采礦用地達到62.50公頃。規劃期內采礦用地規模增加27.57公頃,采礦用地占總用地比重由2005年的0.02%變為2020年的0.03%。用地主要分布在敦厚鎮、萬福鎮、桐坪鎮、敖城鎮。

    交通水利用地。吉安縣2005年交通水利用地面積為2398.44公頃,規劃期末交通水利達到3118.64公頃。規劃期內交通水利用地規模增加720.20公頃,交通水利用地占總用地比重由2005年的1.14%提高到2020年的1.48%。新增交通水利用地主要集中在京九鐵路電器化改造、105國道改造、蓮花到吉安公路、昌吉贛城際鐵路的建設上和吉峽江水水利樞紐工程淹沒區、八里灘水電站,主要安排在敖城鎮、永陽鎮、指陽鄉、萬福鎮、永和鎮。

    其他建設用地。吉安縣2005年其他建設用地面積為88.23公頃,規劃期末其他建設用地面積達到88.03公頃。規劃期內其他建設用地規模減少0.20公頃,其他建設用地占總用地比重由2005年的0.04%變為2020年的0.04%。

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

    第五章  耕地和基本農田保護

    第十七條  落實耕地保護責任

    嚴格保護耕地,從控制耕地流失和加大補充耕地力度兩方面強化耕地保護,確保耕地保有量不低于上級規劃下達指標。規劃期內,全縣因建設占用、退耕還林、農業結構調整等原因減少耕地3786.66公頃,開發整理復墾補充耕地2060.00公頃。到2020年,全縣耕地保有量為48146.67公頃,其中至2010年,全縣因建設占用、退耕還林、農業結構調整等原因減少耕地2166.67公頃,開發整理復墾補充耕地766.67公頃。全縣耕地保有量為48473.33公頃。

    第十八條  嚴格控制耕地流失

    嚴格控制非農建設占用耕地。建設發展應積極挖掘存量用地潛力,非農業建設可以利用荒地的,不得占用耕地,可以利用劣地的,不得占用好地,盡量不占或少占耕地。到2020年,全縣新增建設占用耕地控制在753.33公頃以內,其中到2010年,全縣新增建設占用耕地面積控制在230.67頃以內。

    切實落實國家生態退耕政策。除已納入生態退耕規劃的項目外,規劃期內原則上不安排新的生態退耕用地。

    適度調整農業結構。合理引導農業內部結構調整,協調各行業發展供給與需求,確保不因農業結構調整降低耕地保有量。規劃期內,全縣因農業結構調整減少耕地控制在2681.33公頃以內,且不得破壞耕作層。

    耕地災毀。加強耕地承包責任制度建設,禁止耕地閑置與荒蕪,積極改善農業生產條件,合理使用化肥、農藥等,嚴禁耕地重用輕養,提高抵抗自然災害能力,自然災毀減少耕地控制在12.00公頃以內。

    第十九條  加大補充耕地力度

    嚴格執行占用耕地補償制度。非農業建設經批準占用耕地的,按照“先補后占”的原則,在占用耕地前先補充與占用耕地數量和質量相當的耕地。建立土地整治專項基金,加強對土地整治補充耕地的管理,確保補充耕地質量與數量。規劃期間,全縣通過土地整治補充耕地2060.00公頃以上,規劃近期,全縣通過土地整治補充耕地766.67公頃以上。

    適度開發土地后備資源。在保護和改善生態環境、防止水土流失和土地荒漠化的前提下,依據土地適宜性條件,有計劃有步驟地推進耕地后備資源的開發利用。

    加強對農村居民點的整理。結合新農村建設,推動農村居民點整理,拆并空心村和零星居民點。盡量整理為耕地,不能整理為耕地的要采取多種方式綜合利用。

    加大對廢棄地的復墾力度。加大對粘土磚瓦窯廠及采礦塌陷、占壓區的復墾,盡量復墾為耕地。

    積極推進農用地整理。因地適宜的推進農用地整理和低丘崗地改造,對田、水、路、林、村等實行綜合整治,改善生產生活條件,增加可利用土地面積,提高耕地質量和土地利用率及產出率。

    第二十條  嚴格保護基本農田

    確?;巨r田保護面積不減少?;巨r田保護以穩定糧食生產能力為總體目標,以不低于吉安市規劃下達指標為基本原則。依法劃定基本農田保護區,嚴格執行基本農田保護制度,確?;巨r田保護面積不低43106.67公頃,同時在確保43106.67公頃的基本農田保護面積的前提下,多劃定基本農田320.00公頃,作為基本農田保護,主要解決規劃期內不可預見的,確需穿越占用基本農田保護區內耕地的重點工程和重點項目用地,但是不計入基本農田保護面積基數。

    合理布局基本農田。適當調整基本農田布局,保證基本農田的穩定性。調出規劃城鎮發展區域內以及城鎮周邊未來建設發展范圍內的現有基本農田,為城鎮發展預留空間;將生產條件較好、集中連片的現有一般農田劃為基本農田,保證基本農田的保護面積不減少。穩步提高基本農田質量。以提高農田利用率和產出率為目標,加強基本農田保護和標準農田建設,對田水路林村等實行綜合整治,不斷提高基本農田質量。

     

     

     

     

     

     

     

    第六章  建設用地調控

    第二十一條  城鎮建設用地

    1、城鎮空間布局及用地規模

    1、城鎮用地規模

    2005年吉安縣總人口43.75萬人,城鎮人口為12.88萬人,城鎮用地規模1905.27公頃,人均城鎮用地147.92m2。隨著城市化水平的加快且有逐年提高的趨勢。規劃到2020年末,吉安縣城鎮人口將達到28.76萬人,城鎮用地規模將達到3329.77公頃。與2005年相比城鎮發展預計需凈增城鎮用地1424.50公頃,其中新增城鎮用地指標1387.77公頃。

    2、空間布局調控措施

    城鎮建設用地布局,應按照點軸發展規律,形成以敦厚鎮、鳳凰鎮和永和鎮為重點發展建設鎮,城鎮緊湊發展、工業園區集中發展的土地利用格局。城鎮新增用地,應當在統籌利用存量土地的基礎上,依托城鎮現有基礎設施,少占耕地和水域,避讓基本農田、地質災害危險區、泄洪滯洪區和重要的生態環境用地。

    3、中心城鎮土地利用與布局

    1)中心城鎮規劃結構

    受西垅山自然山體的分割,中心城鎮被分為兩大片區:敦厚片區、永和片區。整個中心城鎮呈現 “一城兩片,主次雙心”的城市空間格局。

    一城兩片

    受自然地形及行政管理等因素的影響,中心城鎮形成“一城兩片”的格局,其中敦厚片區為集中心城鎮行政、經濟、文化、娛樂、服務為一體的綜合型片區,永和片區為工業及生產服務型片區。

    主次雙心

    敦厚片區中心為中心城鎮主中心,是全縣政治、經濟、文化中心。永和片區中心為中心城鎮次中心,是產業服務、生活配套中心。

    2)中心城鎮規劃用地布局

    規劃在老城區廬陵大道兩側形成包括文教、商業、行政為一體的綜合區,安排城市中心。井岡山大道兩側集商貿、生活居住、休閑一體的綜合區,安排城市次中心?,F有老城區保持原有歷史格局,并加以整治。君山湖周邊安排生活、休閑區,采取低強度土地利用方式,保護生態環境。

    規劃中的井岡山經濟技術開發區位于敦厚鎮東南側,西臨吉安火車南站,東至外環高速,南至西垅山,北至吉州窯保護區附近,規劃新增建設用地總面積12.67平方公里。項目基于江西省政府與深圳市政府積極開展“贛深合作”的大背景下,擬在贛建設產業承接基地以吸納深圳市及粵、港、澳、臺相關產業轉移。

    第二十二條  農村居民點建設用地

    主要用于村鎮居民住宅、鄉(鎮)村企業、農村公共設施和公益事業建設;在規劃期內,各項建設用地須符合鄉(鎮)土地利用總體規劃和村鎮規劃,建設用地規模,應嚴格控制在國家和江西省規定的用地標準之內。村鎮建設必須充分利用舊宅基地、空閑地,加大農村居民點整理力度,按照社會主義新農村建設要求,繼續實施“百村示范、千村改造”的中心村建設工程,推行城鎮建設用地的擴展與農村居民點用地減少相掛鉤的用地政策,改善村鎮環境。

    1、農村居民點用地規模

    2005年,農村居民點用地規模為5046.67公頃,規劃2010年農村居民點用地4786.67公頃,人均農村居民點用地控制在145.97平方米。規劃2020年農村居民點用地4533.33公頃,人均農村居民點用地控制在138.63平方米。規劃農村居民點用地2006-2010年凈減少260.00公頃,2006-2020年凈減少513.34公頃。

    2、空間布局調控措施

    農村居民點新增用地,應當主要用于中心村建設,并與舊村整理縮并相掛鉤,控制自然村落的無序擴張,促進農村居民點適度集中。

    第二十三條  采礦用地

    1、采礦用地規模

    2005年,采礦用地規模為413.13公頃,規劃2010年采礦用地409.26公頃,2020年采礦用地327.73公頃。規劃采礦用地2006-2010年凈減少3.87公頃,2006-2020年凈減少85.40公頃。

    2、空間布局調控措施

    采礦的布局,應與居住、商業等人口密集的用地保持安全距離。且應避讓基本農田保護區。

    第二十四條  其他獨立建設用地

    1、其他獨立建設用地規模

    2005年,其他獨立建設用地規模為34.93公頃,規劃2010年其他獨立建設用地規模為59.74公頃,202062.50公頃。規劃采礦用地2006-2010年凈增加24.81公頃,2006-2020年凈增加27.57公頃。

    2、空間布局調控措施

    工業園區必須在城鎮工礦用地規模內控制,盡量在城鎮建設用地規劃范圍內統籌布局,并與周邊其他用地布局相協調。工業項目用地盡可能集中布局,以提高土地利用效率。

    第二十五條  交通水利設施用地

    1、交通水利用地規模

    2005年,交通水利用地規模為2398.44公頃,規劃2010年交通水利用地規模為2511.97公頃,20203118.64公頃。規劃2006-2010年全縣凈增加交通水利用地113.53公頃,2006-2020年凈增加720.00公頃。

    2、空間布局調控措施

    交通水利等基礎設施用地布局,應盡可能避讓基本農田、生態屏障用地,減少建設項目實施對當地生產生活、生態環境、鄉風民俗和人文景觀等產生負面影響。

    第二十六條  其他建設用地

    2005年,其他建設用地規模為88.23公頃,2010年其他建設用地規模為88.03公頃,2020年規模為88.03公頃。規劃2006-2010年全縣凈減少其他建設用地0.20公頃,2006-2020年凈增加0.20公頃。

    第二十七條  建設用地空間管制

    為加強對建設用地的空間管制,按照保護資源與環境優先,有利于節約集約用地的要求,結合建設用地空間布局安排,劃定建設用地管制邊界和建設用地管制區。建設用地管制區分允許建設區、有條件建設區、限制建設區和禁止建設區。

    1、允許建設區

    允許建設區是指建設用地規模邊界以內的區域,包括現狀和規劃期內新增城鎮、村莊、工礦建設用地規劃選址的區域。面積共計8341.16公頃,主要分布在敦厚鎮、鳳凰鎮和井開區。

    管制規則:

    1)區內土地主導用途為城、鎮、村或工礦建設發展空間;

    2)區內新增城鄉建設用地受規劃指標和年度計劃指標約束,應統籌增量與存量用地,促進土地節約集約利用;

    3)規劃實施過程中,在允許建設區面積不改變的前提下,其空間布局形態可依程序進行調整,但不得突破建設用地擴展邊界;

    4)允許建設區邊界(規模邊界)的調整,須報規劃審批機關同級國土資源管理部門審查批準。

    2、有條件建設區

    有條件建設區是了適吉安縣建設發展的不確定性,在建設用地規模邊界之外,劃定城鎮、村莊、工礦建設規劃期內可選擇布局的范圍,在不突破規劃建設用地規??刂浦笜说那疤嵯?,區內土地可用于規劃建設用地區的布局調整。根據吉安縣城鄉建設用地空間布局的特點,本規劃劃定的有條件建設區面積為2775.13公頃,主要分布在敦厚鎮、鳳凰鎮和井開區。

    管制規則:

    1)區內土地符合規定的,可依程序辦理建設用地審批手續,同時相應核減允許建設區用地規模;

    2)規劃期內建設用地擴展邊界原則上不得調整。如需調整按規劃修改處理,嚴格論證,報規劃審批機關批準。

    3、限制建設區

    限制建設區是指除允許建設區、有條件建設區、禁止建設區外的其他區域,面積共計199529.87公頃。

    管制規則:

    1)區內土地主導用途為農業生產空間,是發展農業生產,開展土地整治和基本農田建設的主要區域;

    2)區內禁止城、鎮、村建設,控制線型基礎設施和獨立建設項目用地。

    4、禁止建設區

    禁止建設區是建設用地禁止邊界所包含的范圍,是具有重要資源、生態、環境和歷史文化價值,必須禁止各類建設開發的區域。主要包括吉州窯遺址、全縣中型以上的水庫。面積共計452.34公頃。

    管制規則:

    1)區內土地的主導用途為生態與環境保護空間,嚴格禁止與主導功能不相符的各項建設;

    2)除法律法規另有規定外,規劃期內禁止建設用地邊界不得調整。

    第二十八條  重點建設項目

    重點建設項目指對吉安縣國民經濟發展起重要作用的獨立建設項目,包括交通、水利、能源等基礎設施項目和省、市、縣安排的重點建設項目。

    1、交通設施用地

    按照吉安市交通規劃的統籌安排,吉安縣將建立便捷、通暢、高效、安全的綜合交通運輸網絡,實施一系列重點工程,規劃期間將新建昌吉贛城際鐵路吉安段、蓮花-吉安高速公路、衡茶吉鐵路吉安段、吉安繞城公路、吉安縣港區張巷作業區,京九鐵路電氣化改造,改擴建贛粵高速公路、105國道、縣鄉公路。規劃期內共安排用地390.35公頃,其中贛粵高速公路拓寬工程使用省預留指標,不納入縣規劃指標。

    2、水利設施用地

    按照水資源可持續利用的要求,加強水利建設項目的規劃選址和用地論證,重點保障國家和省重點水利工程建設。規劃期間將新建峽江水利樞紐工程、八里灘水電站、圩堤除險加固工程等,規劃期內共安排用地90.13公頃,其中圩堤除險加固工程使用省預留指標,不納入縣規劃指標。

    3、能源設施項目

    規劃期內,吉安縣將新建江西省吉安核電站,用地規模為400.00公頃,該項目使用省預留指標,不納入吉安縣規劃指標。

    第七章  土地生態建設與環境保護

    第二十九條  生態建設用地的劃分

    規劃期間,在生態規劃建設目標指導下,綜合考慮土地生態環境適宜性,分析各個區域差異性和適宜性的基礎上,分別劃分出土地生態區、生態亞區和綜合分區,根據協調土地利用與生態環境建設專題,吉安縣分別劃為生態工業經濟區、生態農業經濟區、城鎮商貿生態經濟區,旅游生態經濟區和沿江地區水源地保護生態經濟區等五個區。通過土地生態環境綜合分區指導土地因地制宜地開發利用。

    第三十條  生態建設用地規模與布局

    生態建設用地包括各類林地,也包括耕地、園地和水域。林地包括自然保護區、森林公園、其他天然林地、經濟林。

    第三十一條  生態屏障用地的安排

    1)落實吉安縣境內基礎性生態用地的規模和布局;

    2)穩定吉安縣境內的自然生態景觀用地,保護具有重要生態功能的各類用地,維護生態網絡的連續性與完整性,形成基本生態屏障;

    3)統籌協調生態屏障用地與生產、生活用地,保留原有鄉土、民俗和休閑用地;

    4)劃定贛江等重要流域,保障環境基礎設施建設用地。

    5)在基礎性生態用地布局的基礎上,確定主要生態斑塊的位置、控制范圍、主要功能和人工干預的程度及方式。

    第三十二條  生態建設和環境保護的管護措施

    1、完善、改造農田林網建設

    逐步完成公路沿線的農田林網建設,在沿線公路兩側實現林網化;按照田、水、路、林綜合治理的原則,結合土地整理項目實施,高標準完善和抓好高產農田建設區的農田林網建設,提升林網建設標準。

    2、建設生態防護林,進一步開展村鎮綠化

    以建設各具特色的園林城鎮村莊為目標,抓好城鎮村綠化工程,重點加強城市市郊、繞城公路、交通干道防護林建設,構筑城區環城綠色生態屏障。

    3、規劃生態農業,改善土地生態環境,搞好鹽漬化土地治理

    采取切實的長效管理措施,建設良好的土地生態環境。搞好水土流失治理,加強水源保護,進一步完善農田林網,美化農田環境,形成環境宜人、風景優美的田園風光。

     

     

     

     

    第八章  土地整治

    第三十三條  耕地整理規劃

    耕地整理是指通過綜合整治耕地及其間的道路、溝渠、林網、田坎、墳地、零星建設用地和未利用地等,提高耕地質量,增加的有效耕地面積。結合吉安縣中低產田的分布情況,規劃到2010年吉安縣耕地整理規模為1862.50公頃,新增耕地74.50公頃;到2020年,耕地整理規模為4816.25公頃,通過耕地整理新增耕地192.65公頃,主要分布在永陽鎮、萬福鎮、桐坪鎮、敖城鎮、橫江鎮、永和鎮、北源鄉、梅塘鄉和官田鄉。

    第三十四條  農村居民點整理規劃

    農村居民點整理主要來源是通過居民點內部的建設用地和農用土地的結構調整,對現有居民點建設用地的集約化、小區化、標準化和閑置土地的充分利用。根據吉安縣實際情況結合上級下達指標,規劃到2010年整理農村居民點142.13公頃,通過農居點整理新增耕地43.83公頃,到2020年整理農村居民點284.60公頃,通過農居點整理新增耕地115.07公頃,主要分布在永陽鎮、油田鎮、鳳凰鎮、萬福鎮、桐坪鎮、敖城鎮和天河鎮、橫江鎮、永和鎮、指陽鄉、梅塘鄉、大沖鄉、登龍鄉。

    第三十五條  土地復墾規劃

    土地復墾是指在生產過程中,因挖損、塌陷、壓占及各種污染、自然災害等造成破壞、廢棄的土地,采取整治措施,使其恢復利用和經營,可以增加有效耕地和其他用地面積。根據吉安縣實際情況結合上級下達指標,規劃到2010年吉安縣復墾區面積3.87公頃,通過復墾增加耕地1.67公頃;到2020年吉安縣復墾區面積85.40公頃,通過復墾增加耕地18.95公頃,主要分布在永陽鎮、油田鎮、萬福鎮、敖城鎮、天河鎮、橫江鎮、固江鎮、指陽鄉、梅塘鄉、登龍鄉。

    第三十六條  土地開發規劃

    土地開發是指在當前經濟技術條件和各種其它約束條件(如生態環境保護和水土保持)下進行未利用地開發,可新增有效耕地面積的能力。根據吉安縣后備資源的分布情況并結全上級下達指標,規劃到2010年開發土地區面積2571.91公頃,通過開發新增耕地646.67公頃;到2020年開發土地區面積4735.82公頃,通過開發新增耕地1733.33公頃。主要分布在永陽鎮、油田鎮、桐坪鎮、敖城鎮、指陽鄉、北源鄉、大沖鄉、官田鄉。

    第三十七條  城鄉建設用地增減掛鉤

    為滿足吉安縣城鎮工礦新增建設用地的需求,吉安縣充分利用國家政策,通過城鄉建設用地增減相掛鉤,規劃期內吉安縣將完成上級下達的農村建設用地整理284.60公頃、工礦復墾85.40基礎上,自行另外安排農村建設用地整理、工礦復墾任務。通過對吉安縣各鄉鎮農村建設用地整理、工礦復墾潛力的調查,擬安排城鄉建設用地增減掛鉤項目區內的拆舊地塊面積為1593.37公頃,可新增耕地1414.92公頃。建新區域面積1501.69公頃,占用耕地面積1246.40公頃。

    第三十八條  土地整治管理措施

    1、加大輿論宣傳,提高公眾參與積極性

    深入開展有關土地的國情國策宣傳,加強土地整治法律法規、政策的教育工作,通過各種渠道向公眾宣傳普及土地整治的知識和意義,充分調動廣大群眾和企業參與此項工作的積極性,提高公眾參與意識。

    2、利用現代化科技手段,建立土地開發整理管理信息系統,加強土地利用狀況的動態監測

    充分運用現代科技手段,加強土地開發整理的資源調查、評價和監測;加快土地整治領域的基礎研究,完善土地開發整理標準體系。

    構建土地整治資金保障體系。嚴格按照有關規定,足額收取耕地開墾費等有關稅費;加強資金管理,保證??顚S?,保障土地整治的資金需求。拓寬資金籌措渠道,鼓勵和引導社會投資土地整治。

    建立健全土地整治組織管理機制。要規范管理,明確職責,實行耕地開發全程管理。積極探索與土地整理相關的土地置換新機制,調動開展土地整理的積極性,促進農地整理和村莊整理,為小城鎮建設提供用地空間。

    建立土地整治工作機制。本著“積極穩妥,統籌兼顧”的原則,耕地開發、土地整理、灘涂圍墾三管齊下,長期項目與短期項目相結合,兼顧土地整治項目的經濟效益、社會效益和生態效益。建立一套有效的工作機制,形成各部門齊抓共管、互相配合的良好局面。

    3、加強土地權屬管理工作

    在土地整治中要切實加強土地權屬管理工作。嚴格按照有關要求和規定程序辦事,涉及土地權屬調整的,要在充分尊重農民意愿和原有產權的基礎上,根據土地利用規劃、鄉村和農田建設的需要,依法、合理調整土地權屬,及時辦理變更土地登記,保證農戶相對集中使用土地,降低生產經營成本,促進農民增收。各級國土資源部門要充分認識權屬管理工作的重要性,切實把工作做細、做實、做好,避免發生新的土地權屬爭議,維護農村社會穩定。

    第九章  土地用途分區管制

    第三十九條  土地利用分區類型

    根據吉安縣土地資源條件、社會經濟發展空間布局及土地利用調控措施的要求,按照有利于統籌城鄉生產力布局和經濟布局、有利于統籌城鎮體系和基礎設施建設、有利于實行分類指導區域土地利用、保持土地利用方向和調控措施相對一致性原則,將全縣劃分為基本農田保護區、一般農地區、城鎮村建設用地區、獨立工礦用地區、生態環境安全控制區、自然和文化遺產保護區和林業用地區等土地用途分區。

    第四十條  基本農田保護區

    基本農田保護區是指對基本農田進行特殊保護和管理劃定的區域。本區土地面積49684.67公頃,占全縣土地面積的23.54%,基本農田保護區廣泛分布在全縣各鄉鎮,其中萬福鎮、固江鎮、桐坪鎮、油田鎮、田鄉和梅塘鄉鎮相對較多。

    本區土地用途管制規則為:

    1)區內土地主要用作基本農田和直接為基本農田服務的農田道路、水利、農田防護林及其他農業設施;區內的一般耕地,應參照基本農田管制政策進行管護;

    2)區內現有非農建設用地和其他零星農用地應當整理、復墾或調整為基本農田,規劃期間確實不能整理、復墾或調整的,可保留現狀用途,但不得擴大面積;

    3)禁止占用區內基本農田進行非農建設,禁止在基本農田上建房、建窯、建墳、挖砂、采礦、取土、堆放固體廢棄物或者進行其他破壞基本農田的活動;禁止占用基本農田發展林果業和挖塘養魚。

    第四十一條  一般農地區

    一般農地區是指基本農田保護區以外,為農業生產發展需要劃定的土地用途區。本區本區土地面積7868.79公頃,占全縣土地面積的3.73%,主要分布在敦厚鎮、井開區、鳳凰鎮,大多數較分散、邊遠,耕地質量相對較差,但只要加強中低產田的改造,加大物質和科技投入,根據市場需要和土地適宜性,合理調整種植業內部結構,其生產潛力是比較大的。

    本區土地用途管制規則為:

    1)區內土地主要為耕地、園地、畜禽水產養殖地和直接為農業生產服務的農村道路、農田水利、農田防護林及其他農業設施用地;

    2)區內現有非農業建設用地和其他零星農用地應當優先整理、復墾或調整為耕地,規劃期間確實不能整理、復墾或調整的,可保留現狀用途,但不得擴大面積;

    3)禁止占用區內土地進行非農業建設,不得破壞、污染和荒蕪區內土地。

    第四十二條  城鎮村建設用地區

    城鎮村建設用地區是指為城鎮(城市和建制鎮,含各類園區)和農村居民點(村莊和集鎮)建設需要劃定的土地用途區。本區土地面積為7992.23公頃,占全縣土地面積的3.79%。主要分布在敦厚鎮、井開區和鳳凰鎮等鄉鎮。

    本區土地用途管制規則為:

    1)區內土地主要用于城鎮、農村居民點建設,與經批準的城市、建制鎮、村莊和集鎮規劃相銜接;

    2)區內城鎮村建設應優先利用現有低效建設用地、閑置地和廢棄地;

    3)區內農用地在批準改變用途之前,應當按現用途使用,不得荒蕪。

    第四十三條  獨立工礦用地區

    獨立工礦用地區,是指為獨立于城鎮村之外的建設發展需要劃定的土地用途區。本區土地面積為348.93公頃,占土地總面積的0.17%。主要分布在油田鎮。

    本區土地用途管制規則為:

    1)區內土地主要用于采礦業以及其他不宜在居民點內安排的工業用地;

    2)區內土地使用應符合經批準的工礦建設規劃;

    3)區內因生產建設挖損、塌陷、壓占的土地應及時復墾;

    4)區內建設應優先利用現有低效建設用地、閑置地和廢棄地;

    5)區內農用地在批準改變用途之前,應當按現用途使用,不得荒蕪。

    第四十四條  生態環境安全控制區

    生態環境安全控制區,是指基于維護生態環境安全需要進行土地利用特殊控制的區域。本區面積為333.57公頃,占土地總面積的0.16%。主要分布在萬福鎮,固江鎮、熬城鎮。

    本區土地用途管制規則為:

    1)區內土地以生態環境保護為主導用途;

    2)區內土地使用應符合經批準的相關規劃;

    3)區內影響生態環境安全的土地,應在規劃期間調整為適宜的用途;

    4)區內土地嚴禁進行與生態環境保護無關的開發建設活動,原有的各種生產、開發活動應逐步退出。

    第四十五條  自然和文化遺產保護區

    自然和文化遺產保護區是為對自然和文化遺產進行特殊保護和管理劃定的土地用途區。本區面積為118.90公頃,占土地總面積的0.06%。集中分布在永和鎮。

    本區土地用途管制規則為:

    1)區內土地主要用于保護具有特殊價值的自然和文化遺產;

    2)區內土地使用應符合經批準的保護區規劃;

    3)區內影響景觀保護的土地,應在規劃期間調整為適宜的用途;

    4)不得占用保護區核心區的土地進行新的生產建設活動,原有的各種生產、開發活動應逐步退出;

    5)嚴禁占用區內土地進行破壞景觀、污染環境的開發建設活動。

    第四十六條  林業用地區

    林業用地區是指為林業發展需要和改善生態環境需要劃定的土地用途區。本區土地面積126535.03公頃,占全縣土地面積的59.94%,林業用地區面積較大的有天河鎮、油田鎮、敖城鎮、官田鄉等地。該區主要是維護生態平衡、涵養水源、調節區域氣候狀況。

    本縣土地用途管制措施為:

    1)區內土地主要用于林業生產,以及直接為林業生產和生態建設服務的營林設施;

    2)區內現有非農業建設用地,應當按其適宜性調整為林地或其他類型的營林設施用地,規劃期間確實不能調整的,可保留現狀用途,但不得擴大面積; 

    3)區內零星耕地因生態建設和環境保護需要可轉為林地;

    4)未經批準,禁止占用區內土地進行非農業建設,禁止占用區內土地進行毀林開墾、采石、挖沙、取土等活動。

    第十章  鄉(鎮)土地利用調控

    第四十七條  鄉(鎮)土地利用定位

    為合理引導和控制吉安縣各鄉(鎮)土地利用,本規劃在對各鄉(鎮)經濟和社會發展條件、土地利用現狀及土地適宜性分析的基礎上,通過上下反饋和綜合平衡,在不突破吉安市下達吉安縣土地利用總體規劃控制指標的前提下,本著綜合協調,統籌兼顧的原則,擬訂鄉(鎮)的土地利用總體規劃控制指標。

    第四十八條  鄉鎮主要用地調控指標分解與落實

    根據土地利用分區的調控方向和差別化的區域土地利用政策,綜合經濟社會發展水平、發展趨勢、資源環境條件、土地利用現狀和潛力等因素,分別確定各鄉(鎮)的耕地保有量、基本農田保護面積、整理復墾開發補充耕地規模、城鄉建設用地規模、建設占用耕地等土地利用約束性指標,以及建設用地總規模、城鎮工礦用地規模、新增建設用地、建設占用農用地等預期性指標,強化鄉(鎮)級行政轄區的土地利用調控職責。

    本規劃確定的各項目標和指標,納入國民經濟和社會發展規劃與計劃,務必嚴格執行。耕地保有量、基本農田保護面積等約束性指標分解下達到各鄉(鎮),要嚴格落實,不得突破,預期性指標通過經濟、法律和必要的行政手段加以引導,力爭實現。

    各鄉(鎮)要在縣級規劃指導下,積極配合國家、省和市區域發展戰略的實施,切實落實所屬區域的土地利用政策,加強本行政區域范圍內土地利用的統籌協調,搞好縣級級規劃的空間落實和用地政策的相互銜接,促進形成統籌協調的土地利用秩序。

    積極開展城鄉建設用地增減掛鉤工作,創新農村土地流轉模式;加強耕地保護與提質工程建設;深入整頓和規范礦產資源開發秩序,建立并完善國土資源監管長效機制等。

    第十一章  近期規劃

    第四十九條  近期社會經濟發展目標

    縣域綜合經濟實力進一步增強,國民經濟保持持續快速健康協調發展。預計到2010年,國民生產總值達到62.30億元,二三產業增加值為88.88億元,總人口達到49.79萬人,城鎮人口達到20.04萬人,城鎮化率為40.25%;人均城鎮工礦用地分別控制在159.35平方米以內,土地產出率為613.85萬元/平方公里;人民生活水平不斷提高,城鎮居民人均可支配收入年均增長10%;農村居民人均純收入6%;人口自然增長率控制在8.0‰以內,環境污染治理力度達到70%,工業三廢處理率達到72%,NO2排放量控制在0.015 Mg/m3 ,SO2排放量控制在0.018 Mg/m3。

    第五十條  近期規劃原則

    1、與“十一五”規劃相銜接的原則;

    2、保證重點建設項目用地的原則;

    3、保護耕地和基本農田的原則;

    4、促進土地節約和集約利用原則;

    5、生態環境和經濟發展相協調的原則。

    第五十一條  近期土地利用目標

    (一)總量目標

    1、建設用地各項規??刂颇繕?/span>

    規劃到2010年,吉安縣建設用地總規模預期控制在10320.00公頃以內;城鄉建設用地規模預期控制在7720.00公頃以內;城鎮工礦用地規模預期控制在2933.33公頃以內。

    2、耕地保有量目標

    規劃到2010年,吉安縣耕地保有量為48473.33公頃。

    (二)增量調控目標

    2006-2010年吉安市下達給吉安縣新增建設用地面積為579.33公頃,占用耕地面積為230.67公頃。將2006-2010年新增建設用地指標分解到各類用地,其中城鎮建設用地面積新增487.65公頃,農村居民點用地面積新增23.86公頃,其他獨立建設用地面積新增24.81公頃,交通運輸用地面積新增31.63公頃,水利設施用地面積新增11.38公頃。新增建設用地主要分布在井開區、敦厚鎮、鳳凰鎮。

    (三)土地整治目標

    1、耕地整理

    2006-2010年,耕地整理規模為1862.50公頃,通過耕地整理新增耕地74.50公頃。

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